京建法（2008）138號
各區、縣建委，各區、縣工商分局，各有關(guān)單位：
為了維護建筑市場(chǎng)秩序，規范市場(chǎng)行為，保護合同當事人的合法權益，北京市建設委員會(huì )、北京市工商行政管理局共同制定了《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法（試行）》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
二○○八年三月十六日
北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為了維護建筑市場(chǎng)秩序，規范市場(chǎng)行為，保護合同當事人的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規、規章的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域范圍內的房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工合同）的訂立、備案、履行以及對施工合同的監督管理，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和與其配套線(xiàn)路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。
本辦法所稱(chēng)市政基礎設施工程，是指城市道路、軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施土建、管道、設備安裝工程。
本辦法所稱(chēng)施工合同包括施工總承包合同、專(zhuān)業(yè)承包合同。
本辦法所稱(chēng)專(zhuān)業(yè)承包是指具備專(zhuān)業(yè)工程施工資質(zhì)的承包人直接從建設單位承包專(zhuān)業(yè)工程。
第三條 市工商行政管理部門(mén)是本市施工合同的綜合管理部門(mén)。市建設行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）負責本市施工合同的監督管理。
區、縣工商行政管理部門(mén)負責本轄區施工合同的綜合管理。區、縣建設行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣建委）按照職責分工負責本轄區施工合同的監督管理。
第四條 發(fā)包人、承包人應當依照自愿、平等、公平和誠實(shí)信用等原則，依法訂立施工合同，依照合同約定行使權利、履行義務(wù)。
施工合同監督管理部門(mén)應當強化服務(wù)、依法監督。
第五條 行業(yè)協(xié)會(huì )作為行業(yè)自律性組織應當引導發(fā)包人和承包人規范施工合同管理，完善行業(yè)內施工合同信用管理標準，收集施工合同訂立和履行信息，建立施工合同信用評價(jià)和查詢(xún)系統，探索信用風(fēng)險防范機制，引導發(fā)包人和承包人減少制訂和使用不公平的施工合同條款。
第二章 合同的訂立
第六條 工程項目發(fā)包時(shí)，發(fā)包人、承包人應當具備訂立、履行施工合同的能力，并依法訂立施工合同。
發(fā)包人應當是發(fā)包工程項目的自然人、法人或者其他組織。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的發(fā)包人，應當具有相應的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級。承包人應當是具有與所承接工程相適應的資質(zhì)等級并取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)。
實(shí)行招標投標的工程，發(fā)包人應當與招標人相一致，承包人應當與中標人相一致。
第七條 實(shí)行招標投標的工程，發(fā)包人和承包人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件、中標人的投標文件和中標通知書(shū)訂立施工合同。
直接發(fā)包的工程，發(fā)包人和承包人應當在領(lǐng)取施工許可證前依法訂立施工合同。
施工合同訂立后，除依法變更外，發(fā)包人和承包人不得再行訂立背離施工合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
第八條 施工合同應當采用合同書(shū)的形式訂立。
第九條 施工合同文件包括合同協(xié)議書(shū)、中標通知書(shū)、投標書(shū)及其附件、合同專(zhuān)用條款、合同通用條款、標準、規范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報價(jià)單或者預算書(shū)等。
發(fā)包人、承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或者文件是施工合同的組成部分。
第十條 下列內容應當在施工合同中明確約定：
（一）承包范圍、質(zhì)量標準、合同價(jià)款；
（二）工期調整的要求；
（三）合同價(jià)款支付、調整要求；
（四）材料、設備的供應與標準；
（五）工程洽商、變更的形式和要求；
（六）中間交工工程的范圍和竣工時(shí)間；
（七）竣工驗收與結算；
（八）其他應當在施工合同中明確約定的內容。
第十一條 本市推行使用建設行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)共同制定的施工合同示范文本。
第十二條 嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設。
非政府投資項目，承包人帶資建設的，發(fā)包人應當在招標文件和施工合同中明確帶資數額、期限、利息計算方式等內容，并應當在施工合同簽訂后辦理具有強制執行效力的公證文書(shū)。
第十三條 發(fā)包人、承包人應當按照國家和本市的有關(guān)規定，在施工合同中對涉及工程價(jià)款結算的下列事項進(jìn)行約定：
（一）預付工程款的數額、支付時(shí)限及抵扣方式，工程進(jìn)度款的支付方式、數額及時(shí)限；
（二）工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式，工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應價(jià)款調整的計算辦法；
（三）人工、材料、設備價(jià)格變化等風(fēng)險承擔的范圍及幅度，以及超出約定范圍和幅度的調整辦法；
（四）工程竣工價(jià)款的結算與支付方式、數額及時(shí)限；
（五）工程質(zhì)量保證金的數額、預扣方式及時(shí)限；
（六）安全措施和保險費用；
（七）工期提前或者延后的獎懲辦法；
（八）與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔保事項；
（九）雙方認為應當約定的其他事項。
第十四條 施工合同工期在一年以?xún)?，招標發(fā)包時(shí)或者直接發(fā)包工程簽訂合同時(shí)已經(jīng)通過(guò)施工圖設計文件審查的工程，可采用固定總價(jià)合同方式。其他工程，應當采用固定單價(jià)合同方式。
第十五條 發(fā)包人、承包人應當參照國家和本市頒發(fā)的工期定額，在施工合同中明確約定確保工程質(zhì)量的合理工期。沒(méi)有相應工期定額的工程，由發(fā)包人、承包人協(xié)商確定合理工期。對工期有特殊要求的，發(fā)包人、承包人應當商定保證工期的施工方案，明確約定工期和相應的措施費用。任何一方都不得任意壓縮或者延長(cháng)施工合同約定的工期。
發(fā)包人、承包人應當在施工合同中明確約定因發(fā)包人、承包人造成工期延誤的責任、費用計算。
第十六條 工程質(zhì)量必須達到國家和本市質(zhì)量標準的要求。對工程質(zhì)量有特殊要求的，發(fā)包人、承包人應當在施工合同中明確約定工程質(zhì)量標準及相應的費用。
發(fā)包人、承包人應當在施工合同中約定材料、設備、施工工藝和工程質(zhì)量的檢查與驗收要求，并按施工合同和規范、標準的要求組織施工。
第十七條 發(fā)包人、承包人應當按照國家和本市的有關(guān)規定，在施工合同中明確約定安全防護、文明施工措施費的總費用，并約定該費用的預付和支付計劃、使用要求、調整方式等內容。
第三章 合同的備案
第十八條 依法領(lǐng)取施工許可證的工程，施工合同應當備案。
第十九條 發(fā)包人應當自施工合同訂立之日起七日內按規定到市或者區縣建委辦理施工合同備案。
第二十條 施工合同備案采用網(wǎng)上數據申報與書(shū)面施工合同備案相結合的方式進(jìn)行。
網(wǎng)上數據申報應當通過(guò)施工合同管理信息系統進(jìn)行，內容包括工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、合同主體名稱(chēng)、承包范圍、工期、質(zhì)量標準和合同價(jià)款及其支付方式等。
第二十一條 書(shū)面施工合同備案應當提交以下書(shū)面材料：
（一）網(wǎng)上數據申報表三份（雙方簽字、蓋章）；
（二）全部施工合同正、副本；
（三）實(shí)行工程擔保的工程，提交支付擔保和履約擔保保函原件以及公證文件原件；
（四）施工總承包合同備案時(shí)，需提交擬發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程清單。
第二十二條 市或者區縣建委在收到書(shū)面施工合同備案材料之日起七日內，對以下內容進(jìn)行核對：
（一）網(wǎng)上數據申報表與中標通知書(shū)及施工合同正、副本有關(guān)數據是否一致；
（二）實(shí)行招標投標的工程，發(fā)包人與招標人是否一致，承包人與中標人是否一致。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的發(fā)包人，是否具有相應的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級。直接發(fā)包的工程，承包人是否具有與所承接工程相適應的資質(zhì)等級；
（三）施工合同條款是否包括本辦法第十條的內容；工程價(jià)款約定是否符合本辦法第十三條的規定；定價(jià)方式是否符合本辦法第十四條的規定；工期約定是否符合本辦法第十五條的規定；工程質(zhì)量是否符合本辦法第十六條的規定；安全防護、文明施工措施費是否符合本辦法第十七條的規定；應當實(shí)行工程擔保的工程，是否實(shí)行工程擔保；發(fā)包人、承包人是否蓋章、簽字以及簽署合同日期等。
市或者區縣建委按上述內容核實(shí)后，在施工合同正、副本上加蓋施工合同備案專(zhuān)用章。對于不符合要求的，應一次性告知補齊和補正內容。
第二十三條 工程項目的規模標準、使用功能、結構形式、重大基礎處理等發(fā)生變更的，發(fā)包人、承包人應當簽訂變更協(xié)議。
發(fā)包人應當自簽訂變更協(xié)議之日起七日內持有關(guān)部門(mén)批準文件及變更協(xié)議到市或者區縣建委備案。
第二十四條 解除施工合同的，發(fā)包人、承包人應當簽訂解除協(xié)議。原施工合同未解除前，發(fā)包人不得將該工程另行發(fā)包給其他承包人。實(shí)行招標投標的工程，發(fā)包人不得進(jìn)行招標投標程序。
發(fā)包人應當自簽訂解除協(xié)議之日起七日內持解除協(xié)議到市或者區縣建委備案。
第二十五條 項目經(jīng)理更換的，所變更人員的資格、業(yè)績(jì)和信譽(yù)不得低于被更換人員，經(jīng)發(fā)包人同意后訂立書(shū)面變更協(xié)議。
發(fā)包人應當自簽訂書(shū)面變更協(xié)議之日起七日內持變更協(xié)議到市或者區縣建委備案。
第二十六條 發(fā)包人應當在辦理竣工驗收備案手續的同時(shí)，持發(fā)包人和承包人簽字、蓋章的核銷(xiāo)單，到市或者區縣建委辦理備案施工合同的核銷(xiāo)手續。
第四章 合同的履行
第二十七條 發(fā)包人、承包人應當建立健全施工合同管理制度，明確施工合同管理機構和管理人員。施工合同管理人員應當經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓，具備相應的從業(yè)能力。
發(fā)包人、承包人應當以工程項目為單位，設置施工合同管理人員，負責施工合同的日常管理。
監理單位應當對發(fā)包人、承包人的施工合同履行實(shí)施監督管理。
第二十八條 承包人應當自施工合同備案之日起每隔三個(gè)月在施工合同管理信息系統上填報工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、工程價(jià)款支付、專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包合同的訂立及履行情況、合同變更等施工合同履行數據。
發(fā)包人、監理單位對承包人填報的施工合同履行數據有異議的，應當先向承包人提出。承包人不予改正的，可以向市或者區縣建委提出。
第二十九條 發(fā)包人、承包人應當按照施工合同約定，全面履行自己的義務(wù)。
發(fā)包人應當建立施工合同檔案、臺帳、報表等管理制度；按時(shí)支付工程預付款、進(jìn)度款，安全防護、文明施工措施費，按時(shí)辦理竣工結算并及時(shí)支付工程價(jià)款；督促承包人落實(shí)安全防護、文明施工措施；監督、檢查承包人的施工合同履行情況，協(xié)商處理施工合同履行中出現的問(wèn)題和爭議。
承包人應當建立施工合同檔案、臺帳、報表等管理制度；確保安全防護、文明施工措施費專(zhuān)款專(zhuān)用；按時(shí)結算并支付分包工程價(jià)款及勞務(wù)費；組織分包人，按分包合同規定完成分包工程；監督、檢查發(fā)包人施工合同的履行情況，協(xié)商處理施工合同履行中出現的問(wèn)題和爭議。
第三十條 發(fā)包人按照施工合同約定支付工程價(jià)款的，承包人應當按照施工合同約定組織施工。承包人未按照施工合同約定組織施工的，發(fā)包人有權按照施工合同約定追究承包人責任。
發(fā)包人未按照施工合同約定支付相應工程價(jià)款的，承包人有權按照施工合同約定程序停止施工。
第三十一條 對施工合同履行過(guò)程中發(fā)生工程變更及合同約定允許調整的內容，發(fā)包人、承包人應當及時(shí)對工程變更事項或者合同約定允許調整的內容如實(shí)記錄并履行書(shū)面確認手續。履行書(shū)面確認手續的人員，應當為發(fā)包人、承包人法定代表人或者其授權人員。
工程變更或者合同約定允許調整的內容涉及工程價(jià)款調整的，發(fā)包人、承包人應當及時(shí)確認相應的工程變更價(jià)款。確認的工程變更價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付。
第三十二條 發(fā)包人未按施工合同約定的時(shí)間和比例支付工程預付款、進(jìn)度款或者結算價(jià)款的，應當與承包人協(xié)商達成延期支付協(xié)議并辦理具有強制執行效力的公證文書(shū)。
第三十三條 在施工合同履行過(guò)程中發(fā)生爭議時(shí)，發(fā)包人、承包人應當在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應當根據施工合同約定的爭議解決方式，向仲裁機構申請調解、仲裁或者向人民法院起訴。
第三十四條 發(fā)包人、承包人就同一工程另行訂立的施工合同與經(jīng)過(guò)備案的施工合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莶灰恢碌?，應當以備案的施工合同作為結算工程價(jià)款的根據。
第五章 合同的監督管理
第三十五條 市建委建立施工合同管理信息系統，建立施工合同備案、履行信息的使用、公示制度。
市和區縣建委通過(guò)施工合同管理信息系統，實(shí)施施工合同監督管理。
第三十六條 市和區縣建委按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)備案、誰(shuí)監管”的原則，分別負責由其頒發(fā)施工許可證工程的施工合同備案及施工合同履行過(guò)程的監督管理。
第三十七條 市和區縣建委建立施工合同監督檢查制度和動(dòng)態(tài)監督管理制度。施工合同監督檢查采取定期檢查、巡查和會(huì )同工商行政管理等部門(mén)聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行。
市和區縣建委履行監督檢查職責時(shí)，被檢單位應當如實(shí)提供與檢查事項有關(guān)的文件、資料，并對有關(guān)檢查事項涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明。
第三十八條 市和區縣建委應當加強施工合同履行情況的監督檢查。主要檢查：
（一）履行施工合同主體，有無(wú)轉包、違法分包、肢解發(fā)包等情況；
（二）是否再行訂立背離施工合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議；
（三）施工合同履行中的補充協(xié)議；
（四）施工合同變更、項目經(jīng)理變更、解除書(shū)面協(xié)議備案情況；
（五）工程價(jià)款的變更、確認及支付情況；
（六）進(jìn)度（工期）的整體控制情況；
（七）材料、設備的供應及采購情況；
（八）專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包合同訂立情況；
（九）監理工程師代表的職責履行及職務(wù)變更；
（十）現場(chǎng)安全措施及措施的實(shí)施情況；
（十一）施工合同履行數據報送情況；
（十二）其他應當檢查的內容。
第三十九條 市和區縣建委應當制定施工合同的歸檔、調閱、保管、銷(xiāo)毀等檔案管理制度，做好施工合同檔案管理工作。
第四十條 施工企業(yè)在資質(zhì)升級、增項中的業(yè)績(jì)認定，以備案的施工合同為依據。
第四十一條 市和區縣建委在監督檢查和表彰評優(yōu)時(shí)，應當以備案施工合同及履行情況為依據。
第四十二條 發(fā)包人、承包人在施工合同訂立、履行過(guò)程中違反法律、法規、規章規定的，建設行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)應當根據有關(guān)規定依法進(jìn)行處罰。
第四十三條 發(fā)包人、承包人有下列情形之一的，市和區縣建委可以責令改正，依據施工合同動(dòng)態(tài)監督管理制度有關(guān)規定予以處理。
（一）發(fā)包人、承包人未依法訂立書(shū)面施工合同的；
（二）發(fā)包人未按本辦法進(jìn)行施工合同備案的；
（三）發(fā)包人未按本辦法進(jìn)行施工合同變更、解除以及項目經(jīng)理變更備案、施工合同核銷(xiāo)手續的；
（四）發(fā)包人、承包人未按規定建立健全施工合同管理制度、明確施工合同管理機構和設置施工合同管理人員的；
（五）承包人未按規定報送施工合同履行數據或者報送虛假施工合同履行數據的；
（六）對工程變更或者合同約定允許調整的內容，發(fā)包人、承包人未及時(shí)履行書(shū)面確認手續的；
（七）工程變更或者合同約定允許調整的內容涉及工程價(jià)款調整的，發(fā)包人未及時(shí)確認變更的工程價(jià)款，或者確認的工程變更價(jià)款未與工程進(jìn)度款同期支付的；
（八）發(fā)包人未按施工合同約定的時(shí)間和比例支付工程預付款、進(jìn)度款或者結算價(jià)款，未與承包人協(xié)商達成延期支付協(xié)議并辦理具有強制執行效力的公證文書(shū)的；
（九）發(fā)包人或者承包人不配合監督檢查的。
第四十四條 發(fā)包人、承包人有下列情形之一的，市建委可以限制招標或者承攬新的工程。
（一）轉包、違法分包、肢解發(fā)包；
（二）因拖欠工程價(jià)款或者民工工資而引發(fā)群體性事件的；
（三）法律、法規規定可以限制招標或者承攬新工程的。
第四十五條 發(fā)包人、承包人在施工合同訂立、履行過(guò)程中發(fā)生的違法違規行為納入企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管。
第四十六條 市和區縣建委工作人員對施工合同備案信息和施工合同履行數據負有保密義務(wù)。
市和區縣建委工作人員對不符合備案條件的施工合同予以備案，或者發(fā)現違法違規行為不及時(shí)查處的，由市和區縣建委責令限期改正，情節嚴重的，對直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十七條 專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包合同管理辦法另行制定。
第四十八條 本辦法自2008年5月1日起施行。
北京市建設委員會(huì )
