京建發(fā)〔2011〕130號
各區、縣住房城鄉建設委、各?。ㄊ校v京建管處、各集團（總公司）、各有關(guān)單位：
為深入貫徹《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2009]27號）以及住房和城鄉建設部和我市工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的有關(guān)要求，深入治理當前比較突出的建設單位肢解發(fā)包工程、指定分包單位或建筑材料、建筑構配件和設備生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商，承包單位轉包、違法分包工程等問(wèn)題，保障工程質(zhì)量和施工安全，維護建筑市場(chǎng)秩序，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）等法律法規，現就進(jìn)一步規范我市房屋建筑和市政工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設工程）施工發(fā)包承包活動(dòng)通知如下：
一、建設工程發(fā)包人應當將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)條件的承包人。建設單位發(fā)包工程時(shí)應當以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個(gè)施工總承包單位。
建設單位將單位工程發(fā)包給多個(gè)施工單位的，視為肢解發(fā)包。
二、對單位工程中部分專(zhuān)業(yè)性較強的專(zhuān)業(yè)工程，建設單位可以與總承包單位在合同中明確約定，由總承包單位依法分包給具備相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包單位。
建設單位自行發(fā)包單位工程中的專(zhuān)業(yè)工程，發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故或工期延誤的，建設單位應承擔相應的法律責任。
三、施工現場(chǎng)應當由施工總承包單位統一管理?？偝邪鼏挝粚ζ涑邪秶鷥仁┕ぐ踩?、工程質(zhì)量全面負責，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
四、依法招標的工程，施工合同備案后，建設單位與承包單位再行訂立并執行背離備案合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議，視同虛假招標，按照《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規定處罰。
五、建設單位應嚴格執行本市現行的工期定額及有關(guān)規定，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮定額工期。確需調整的，建設單位應當組織專(zhuān)門(mén)論證和審定。建設單位要求施工工期小于定額工期時(shí)，必須在招標文件中明示增加費用，壓縮的工期天數不得超過(guò)定額工期的30%。超過(guò)30%的，視為任意壓縮合理工期，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》處理。
六、建設單位在建設項目預算中應當按照國家和本市的規定，單獨列支安全文明施工措施費等保證工程建設質(zhì)量和安全的專(zhuān)項經(jīng)費，專(zhuān)款專(zhuān)用，并在招標文件或合同中予以明確。
建設單位應當按照合同約定及時(shí)足額支付保證工程建設質(zhì)量和安全的專(zhuān)項經(jīng)費，施工單位不得挪作他用。
七、建設單位不得指定分包單位。因建設單位指定分包單位造成建設工程質(zhì)量缺陷或施工安全事故的，建設單位應當承擔主要責任。
八、涉及施工質(zhì)量的結構材料及重要的功能性材料、設備，應當由施工單位采購。按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由施工單位采購的，建設單位不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商。因建設單位指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商，或直接采購涉及施工質(zhì)量的結構材料及重要的功能性材料、設備，造成建設工程質(zhì)量缺陷或施工安全事故的，建設單位應當承擔相應責任。
施工單位要按照工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備進(jìn)行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。因施工單位過(guò)錯，造成建設工程質(zhì)量缺陷或施工安全事故的，施工承包單位也應當承擔相應的過(guò)錯責任。
九、除小型機具和輔料之外，總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位將與工程有關(guān)的大型機械、周轉性材料租賃和主要材料、設備采購發(fā)包給勞務(wù)分包單位的，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》關(guān)于違法分包工程的規定處罰；因上述行為導致勞務(wù)分包合同價(jià)款結算爭議，或者引發(fā)群體性事件的，由總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位承擔主要責任。
十、建設工程招標人在招標文件中將用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的建筑材料、建筑構配件和設備設為暫估價(jià)，或將暫時(shí)不能確定金額的專(zhuān)業(yè)工程設為暫定項目的，應當按照國家和本市工程造價(jià)管理的有關(guān)規定執行，暫估價(jià)和暫定項目應當反映市場(chǎng)價(jià)格水平。暫估價(jià)和暫定項目的合計金額占合同金額的比例不得超過(guò)30％。
招標文件中暫估價(jià)和暫定項目的合計金額占合同金額的比例超過(guò)30％的，視為該工程不具備招標條件。市和區（縣）建設主管部門(mén)對其招標文件不予備案，應當要求招標人在工程具備招標條件后再進(jìn)行招標發(fā)包。
列為暫估價(jià)的建筑材料、建筑構配件和設備采購以及暫定項目滿(mǎn)足招標規模的，應當依法招標發(fā)包。
十一、建設工程設計中已經(jīng)明確要求，且本市有關(guān)行政主管部門(mén)已經(jīng)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息的建筑材料、建筑構配件和設備，或者已經(jīng)進(jìn)行認價(jià)或限價(jià)的建筑材料、建筑構配件和設備，招標人不得在招標文件或合同中將其列為暫估價(jià)。
十二、總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位有下列情形之一的，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》中有關(guān)轉包工程的規定處罰：
（一）將其承包的全部建設工程交由其他單位或個(gè)人完成的；
（二）未在施工現場(chǎng)設立項目管理機構，或者施工現場(chǎng)項目管理機構的主要管理人員（包括項目負責人、技術(shù)負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員）所持有的注冊執業(yè)資格證書(shū)、安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)中載明的單位與本單位不符，且與本單位無(wú)社會(huì )保險關(guān)系的；
（三）施工總承包單位與其承包范圍內專(zhuān)業(yè)分包工程的發(fā)包單位分別為兩個(gè)獨立法人單位的；
（四）工程主體結構使用的主要建筑材料、建筑構配件以及設備由該工程的專(zhuān)業(yè)分包單位負責購買(mǎi)的。
十三、建設單位有下列情形之一的，市和區（縣）建設行政主管部門(mén)依法給予行政處罰或行政處理后，作為不良行為記入北京市建筑市場(chǎng)監管信息系統，向社會(huì )公示：
（一）肢解發(fā)包工程的；
（二）指定分包單位、生產(chǎn)廠(chǎng)或供應商的；
（三）未按合同約定支付工程款的；
（四）非因施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包單位原因，不及時(shí)確認相應的工程變更價(jià)款，或者確認的工程變更價(jià)款未與工程進(jìn)度款同期支付的；
（五）未按合同約定進(jìn)行工程價(jià)款結算，造成工程價(jià)款結算糾紛的；
（六）將工程發(fā)包給未辦理進(jìn)京備案手續的外省市建筑企業(yè)的；
（七）直接將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)或個(gè)人的；
（八）任意壓縮定額工期的；
（九）未按時(shí)足額支付安全文明施工措施費的。
十四、建設單位有下列情形之一的，在依法行政處罰或行政處理并向社會(huì )公示的同時(shí)，責令整改，整改期限內暫停其在本市行政區域內新開(kāi)工程；屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，同時(shí)可以限制其網(wǎng)上簽約手續：
（一）在備案的施工合同外，又與承包單位訂立并執行背離備案合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議，造成質(zhì)量安全事故或群體性事件的；
（二）指定分包單位或生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商，或直接采購涉及施工質(zhì)量的結構材料及重要的功能性材料，造成工程質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量事故或施工安全事故的；
（三）未按合同約定支付工程款或進(jìn)行工程價(jià)款結算，引發(fā)群體性事件的。
十五、施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位有下列情形之一的，市和區（縣）建設主管部門(mén)依法給予行政處罰或行政處理后，作為不良行為記入北京市建筑市場(chǎng)監管信息系統，向社會(huì )公示：
（一）未取得建設單位書(shū)面認可并報市或區縣建設行政主管部門(mén)備案，擅自更換合同中約定的項目經(jīng)理的；
（二）項目經(jīng)理未按規定履行職責的；
（三）派駐施工現場(chǎng)項目管理機構的各崗位管理人員（項目負責人、技術(shù)負責人、安全生產(chǎn)管理人員，以及各專(zhuān)業(yè)施工員、質(zhì)檢員、試驗管理員、材料員、造價(jià)員、測量員、勞動(dòng)力管理員），未持有省級建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的注冊執業(yè)資格證書(shū)、安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)或崗位證書(shū)的；
（四）分包工程的，未依法訂立分包合同，并按照有關(guān)規定向市或區（縣）建設主管部門(mén)備案的；
（五）使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件、設備的；
（六）將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給未辦理進(jìn)京備案手續的外省市建筑勞務(wù)企業(yè)的；
（七）把安全文明施工措施費挪作他用的。
十六、施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位有下列情形之一的，在依法處罰并向社會(huì )公示的同時(shí)，責令整改，整改期限內限制其在本市行政區域內承接新的工程，屬于外省市企業(yè)的，通報其注冊所在地省級住房城鄉建設主管部門(mén)：
（一）轉包工程的；
（二）違法分包工程的；
（三）使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，造成工程質(zhì)量隱患、工程質(zhì)量事故或施工安全事故的；
（四）因施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位原因，造成勞務(wù)分包合同價(jià)款結算爭議，引發(fā)群體性事件的；
（五）在備案的施工合同外，又與發(fā)包單位訂立并執行背離備案合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議，造成質(zhì)量安全事故或群體性事件的。
十七、市住房和城鄉建設委各有關(guān)監管機構應當按照各自職責，認真落實(shí)建筑市場(chǎng)監督管理責任，加強建筑市場(chǎng)監督執法檢查，嚴格查處肢解發(fā)包、指定分包、轉包、違法分包等違法違規行為。各區、縣住房城鄉建設委應根據屬地管理的原則，切實(shí)履行起本轄區內建筑市場(chǎng)秩序監管的職責，規范建設工程的發(fā)包承包活動(dòng)。市區兩級建委要協(xié)同配合，形成執法合力，保障建設工程的質(zhì)量安全。
十八、本通知自2011年5月1日起施行。
